南非如何與金磚四國共處?

南非如何與金磚四國共處?
 
戴維斯/凱聞

去年,經過多方遊說,南非終於加入“金磚集團”(BRICS),成為繼巴西、俄羅斯、印度和中國之後的第五個成員。南非代表了非洲大陸。

從3月底在新德裡舉行的金磚峰會上可以看出,金磚集團正在從一個發展中國家人口大國的鬆散聯盟轉變成一個更加協調一致的新興經濟實力組合,這反映了全球經濟權力和比重轉移的這一新現實。

南非已經加入金磚集團一年了,其面臨的問題是,它如何加強和其他金磚四國的關系?尤其是它究竟如何整合自己與其他金磚國家在非洲的商業利益?另一個根本的問題是,南非作為這個俱樂部的成員究竟是否勝任?作為BRIC這個首字母縮寫詞的創造者,高盛認為南非沒有資格。高盛的吉姆•奧尼爾說,南非的經濟規模有限,缺乏長期的經濟潛力,它的人口也太少。根據國家人口多少和經濟潛力,印度尼西亞、土耳其、墨西哥、尼日利亞和韓國或許更能勝任。隨著這個俱樂部的擴大,它不太可能像BRIC一詞那麼簡單,或許我們可以直白的叫它們“新興五國”(E5)或“新興六國”(E6)。

除了長期經濟增長潛力,我們看到金磚俱樂部也會有越來越高的政治地位,成為新興發展中世界的利益集團代表。隨著金磚峰會不斷制度化,它很可能成為一個制衡西方既得利益的實體(比如G7與E5的對抗)。在新德裡金磚峰會上,金磚集團要求全球經濟體系進一步容納發展中國家的需求,比如建立一個金磚發展銀行。

南非加入金磚俱樂部或許主要是由政治利益驅動的,它想被世界認可為一個領先的新興市場國家。南非前總統塔博•姆貝基一直更喜歡與發達國家打交道,而現總統雅各布•祖馬似乎更願意與發展中國家交往。但是,除了外交政策的新取向,南非真正需要考慮的是如何在金磚俱樂部中獲取商業利益。

南非貿易和工業部(DTI)的一個優先任務是推動區域一體化和南部非洲發展共同體(Southern African Development Community, SADC) ,它由總人口超過2.5億的15個成員國組成。從表面上看,SADC的人口不少,超過巴西、俄羅斯或印度尼西亞。但是非洲各國政府之間協調不足,區域性基礎設施匱乏,使該地區並未享受貿易自由化帶來的好處。南非需要讓其鄰國更加意識到區域整合的優勢,而BRICS中的S最終可能應該代表SADC。一個強大的綜合性的南部非洲區域市場,將大大鞏固南非作為金磚俱樂部稱職成員的地位。

具有一定諷刺意味的是,南非在金磚俱樂部中的戰略伙伴,現在也是其最大的商業競爭對手,比如,中國的制造業和印度的服務業給南非帶來很多競爭壓力。所以南非必須微妙地處理和平衡與這些國家的關系。南非政府和代表勞工利益的南非總工會(COSATU)已經發現它們很難拿出務實的政策來應對來自其他國家的日益激烈的競爭。僵化的意識形態立場,將進一步妨礙南非處理這些競爭壓力的能力。

在新德裡峰會上,南非對外商業政策的主要目標是如何從資源輸出中更多獲利。巴西和南非處於相似的地位──礦產原料大量出口中國,同時從中國進口大量制成品。中國現在是南非和巴西最大的貿易伙伴。

在整個非洲大陸上,南非企業受到來自中國和巴西的企業的激烈競爭,而且中國和巴西政府都大力支持它們自己的企業。中國國有建築公司主宰非洲的基礎設施建設,巴西公司在安哥拉和莫桑比克尤其活躍。在建築、採礦、工程、化工、醫藥和IT等領域,其它金磚國家企業在非洲的迅速發展給南非帶來了諸多挑戰。金磚集團國家可能在地緣政治和戰略宏觀層面上有諸多共同利益,但在未來幾年內,南非政府如何處理同其它金磚國家在非洲的商業利益的關系,將非常微妙

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